“平遥古城”作为世界文化遗产，是“我国保存最为完好的四大古城”之一，是山西的一张名片。为加强平遥古城保护和管理，传承历史文化遗产，5月30日，《山西省平遥古城保护条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）提交山西省第十三届人大常委会第三次会议审议。《条例（修订草案）》中明确，将在平遥古城内划分核心保护范围、建设控制地带、环境协调区，并对在平遥古城保护范围内生产、生活、游览和从事建设、保护、利用等活动进行了相关规范。

现状： 民宿、客栈已突破千家 需立法引导商业业态

平遥是国家历史文化名城，平遥古城是世界文化遗产。山西省住房和城乡建设厅厅长王立业介绍，为加强平遥古城的保护工作，省人大常委会于1998年制定了《山西省平遥古城保护条例》，为依法保护平遥古城发挥了重要作用。但随着时间的推移，原《条例》中不少条款滞后，已不能适应新形势下古城保护、管理和利用等方面的现实和发展要求，亟须修订。 王立业介绍，近几年，平遥古城文化旅游产业发展很快，古城内商业业态无序化发展及商品同质化竞争较为突出。据不完全统计，民宿、客栈已经突破千家，远远超出市场需求，同时也给古城供电、采暖、排污等方面带来比较大的压力，需要通过立法保护来规范和引导商业业态有序发展。

近年来，古城内居民改善居住条件以及商业开发的需求日趋迫切，随之引发的私拆乱建及破坏性修缮行为逐渐加剧。损害古城整体风貌的行为时有发生。

对策： 传承历史文化遗产 《条例（修订草案）》亮点纷呈

亮点一：划分三大范围区域 重点保护古城文化遗产

《条例（修订草案）》规定，平遥古城保护包括：平遥古城核心保护范围（含双林寺、镇国寺）、建设控制地带、环境协调区。其核心保护范围、建设控制地带、环境协调区由平遥县人民政府确定并公布。 其中核心保护范围重点保护古城整体风貌和历史格局；古城街巷、文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、历史建筑以及传统民居、商铺、工业遗产；历史环境要素：城墙、瓮城、护城河道、桥梁、古碑、古井、牌坊、门楼、影壁、古树名木等；历史遗址、遗迹；历史地名（古街巷名）、历史建（构）筑物名称、商业老字号等；非物质文化遗产、传统文化和民俗风情；其他具有保护价值的文化遗产。

建设控制地带内应当依法保护文物古迹、历史建筑、景观要素和视线通廊等，控制建筑高度，拆除不协调建筑。新建、改建的建（构）筑物，其形制、体量、高度、色彩及形式应当与古城风貌相一致。 环境协调区内应当根据与古城的视线分析确定高度控制要求，新建、改建建筑应当体现当地文化传统、建筑工艺特色。

亮点二：核心范围内“十不准”违规最高罚款20万元

《条例（修订草案）》规定，任何单位和个人不得在古城核心保护范围内从事下列活动：（一）破坏、损害或者影响古城整体风貌和传统格局；（二）破坏、损害或者影响古城街巷真实性、完整性及环境风貌；（三）违反保护规划和有关规定的生产经营活动；（四）擅自迁移、拆除景观环境设施；（五）未经许可进行住房、场所和各项设施建设；（六）未经许可改变院落格局、住房结构和用途；（七）擅自挖掘、拓宽、截弯、取直街巷、道路；（八）擅自挖掘地下空间；（九）擅自进行新建、改建、扩建活动；（十）其他危及古城保护的行为。 违反第（一）、（二）、（三）、（八）项规定的，由规划行政主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他改正措施；逾期不恢复原状或不采取其他改正措施，造成严重后果的，并处工程造价的百分之五以上、百分之十以下的罚款。违反第（四）、（五）、（六）、（七）项规定的，由规划行政主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他改正措施，可以处五万元以上、二十万元以下罚款。